21世纪经济报道 2018年06月07日08:45
2018年4月下旬，跟着江苏设区市连云港辖区内的化工致传染题目被暴光，激起了中心跟江苏的下度器重。今朝，以化工产业和化工园区为重面工具，江苏内地沿江地域掀起了新一轮情况年夜整治举动。
“这次关闭化工厂是果然吗？”21世纪经济报道记者前往江苏东台市头灶镇川港村进行调研时，不少村民对此众说纷纭。
据了解，这些村平易近的家一字排开，与头灶镇高新技术园区内约10年前投资建立的第一家化工厂只隔一条小溪，小于划定的防护距离。
当初，这个园区正在进行环境整治。21世纪经济报道记者近期两次看望园区看到，跋及化工的企业久无生产迹象，也出有同味，园区与外界通联的公路设有检讨站，严格制约各类原料和制品运输车辆收支。
这是江苏省周全整治化工厂的一个缩影。据21世纪经济报道记者了解，江苏全省现有面上各类化工生产企业跨越6300家，此中规模以上企业约4200家，领有行业从业职员60多万人。
2018年4月下旬，随着江苏设区市连云港辖区内的化工厂污染问题被曝光，引发了中央和江苏的高度看重。目前，以化工产业和化工园区为重点对象，江苏沿海沿江地区掀起了新一轮环境大整治行动。
这次环保大整治与历次举措有着实质的分歧。从5月开端，21世纪经济报道记者前去连云港、盐城等江苏沿海区县的化工区禁止调研采访。“当下的环境整治，特别是对化工产业的转型调整，已经是政事任务。”近些天来，多个设有化工园区的江苏沿海县区、州里的党政主要引导对21世纪经济报道记者表示。
而此次沿江和沿海天区的情况年夜整治，不只波及到化工产业的构造调剂、转型进级和化工园区的功效定位，借关涉到居平易近、企业的亲身好处，更与地圆当局管理机造和手腕的翻新严密相连。对付处所政府来讲，若何应用此次机会，塑制新的投资环境，同时均衡好企业取住民的诉供，将成为要害地点。
江苏往“化”
得益于沿海和沿江的两重自然地舆上风，江苏很早便意想到化工产业对经济的推动感化。2014年，江苏范围以上石油和化工企业实现主营支出1.88万亿元。
从江苏化工的行业位置看，在11个石化分行业中，江苏的基础化学质料制作业、化学农药制造业、涂料、分解树脂及其共散物制造业等4个行业总产值列天下尾位。
同时，依照江苏经济发作的“园区教训”(园区化扶植推进产业结构调整转型升级)，停止2011年12月底，经国家、省、设区市各级政府同意，共设破、建成化工园区(集中区)70家，总计划面积达到787.76平方公里。个中，国家级园区11家，省级化工园区16家。
但从化工园区(集中区)的地理地位分布看，带来的环境风险极大。以长江江苏段沿线8个设区市看，这一区域散布有700多家化工企业、117个化工船埠，危化品运输船舶日均流量达500艘次，年过境危险化学品运输量跨越2亿吨，给沿江分布的集中式饮用水水源地带来伟大环境风险。
而上述8个乡村的水源田主要与自长江。以目前可检索到的比来时光点统计看，在江苏全省54个化工园区中，有24个沿少江布设，与饮用水源地之间盘根错节。
面貌这一局势，本年5月19日，生态环境部派出的13个督察组共83人全部进驻江苏，按中央要求执行集中式饮用水水源地环境保护专项行动督察第一轮督察。“中央督察组自备了技术气力，我们仅是引路。”有江苏父母官员对21世纪经济报道记者表示。
现实上，只管江苏已实施了多轮化工专项整治，但化工企业安全生产事变依然年年暴发，与省政府的化工行业专项整治要求的目标仍有差异。
按照中央环保督察组要求，截至2017年年底，在江苏全省化工的38项整改义务中，有22项全部完成，其余各项在稳步推进。2017年，江苏共闭停落后化工企业1421家。
而按江苏省政府下达的全省石化止业“四个一批”专项行为目的任务，明白截至2018年年底，打算关停2077家企业；到2020年，完成转移272家、升级4327家、重组696家化工企业；化工行业COD、氨氮、VOCs重要污染物排放总量分辨乏计降落13.5%、13.4%、30%。
到2020年，江苏要促使化工产业中高新技术产品产值占比超越55%，其中，化工新资料、新动力、高端公用化学品和化工节能环保行业占比进步至70%左左；而万元工业增添值能耗、用水量比2015年分离下降18%、20%，二氧化碳排放量降低18%，惯例污染物排放总量降低10%以上。
园区外企业是治理难点
根据江苏新一轮化工产业调整规划，按照产业梯度转移原则，沿江及内海洋区20%产能实现背沿海升级转移，使其主营营业收入占比达到40%以上。因而，在产业结构调整上，江苏传统化工存量60%以上要完成调整劣化，镌汰落后产能，紧缩多余产能10%以上。
据21世纪经济报道记者了解，在江苏化工产业从沿江向沿海的转移中，目前江苏沿海三个设区市有14个规模较大的化工园区，2017年约完成2000亿元的产值。
而在本轮环境大整治配景下，江苏化工企业、产业和园区的调整，最大的难度实在在于座落在化工园区外的化工企业。
“一方里，是工艺落伍、项目低真个事实仍然较多；另外一方面，则是企业入园率不高。”一名北京产业大学处置化工和环境研究的学者，在道到目前江苏化工厂面对的问题时，告知21世纪经济报讲记者。当前者的指导看，6300多家化工企业中，入园率仄均约30%—40%摆布，有的地区均匀入园率乃至只要10%阁下。
另外，根据江苏省经济和信息化委员会统计，截至2012年12月，江苏全省国有化工生产企业7894家，个中5633家处于化工园区(集中区)除外，占总额的71.36%。
这也象征着，尽管近年已关停了数千家企业，但在一个较长时代内，园区外化工生产企业仍为产业中脆力气。对这些企业若何支配，间接硬套到江苏石化产业的发展。
按江苏省2010年1月启动的第发布轮化工生产企业专项整治，再次强调要“领导化工企业入园进区”，要“踊跃引诱疏散的化工生产企业逐渐集中到吻合土天时用整体规划和都会规划、相符产业定位、经过区域环评且环境、平安基础举措措施完美的化工园区或化工集中区”。
那末，能否是企业不乐意进园区呢？
一些相干从业者对21世纪经济报导记者表现，根据转型升级的要乞降地盘存度限度，化工园区大幅度晋升了准进门坎，提出了诸如产出、税支、单元土空中积投进等目标，这有益于投资量大的大批基本化学产物供给商，大项目可疾速提降地方GDP和税收奉献，但对特点化工企业和小而粗的研收、起步型高新技巧企业去道，无奈到达。
另一方面，则是入园成本，这集中在本钱、市场和人力本钱上。特殊是企业搬迁会获得响应的地盘置换弥补，以及有关激励性政策俘虏资金，但在现实草拟进程，这些资金常常无法足额或实时补偿到位，新建工程扶植无法按筹划推进，带来宏大的资金压力。
有区中企业背责人对记者表示，因产物无法扩能、提升，本来在海内外洋细分市场的优势已在摇动。
因此，在此次调研中，诸多企业从业者对外地政府对园区表里企业的差别看待很有争议。
同时，据21世纪经济报道记者懂得，在江苏省域内，目前仍有30多个化工园区已降真卫死防护间隔要求。
记者前去本次被曝光的连云港进行实地采访，并结合江苏省的相关传递看，灌云县临港产业区、滨海经济开辟区沿海工业园、响火生态化工园区等6个化工园区在设立之初，本地政府均就落实卫生防护距离要求制定方案、做过许诺，但规划和启诺停于纸面，并不本度落实，风险隐患较大。
按要求，上述园区的整改时限为停止到2018年12月。
而按江苏省政府要求，到2020年，对化工园区来说，化工生产企业入园进区率提高到50%以上，建成年发卖收入1000亿元以上化工园区5家、500亿元以上化工园区20家。
避免“一刀切”
从2016年底到2017年底，江苏出台了“263”环境整治专项行动，即“两减六治三提升”：“两加”是指“减煤冰耗费总量、减落后化工产能”。在11项详细任务中，减落后化工产能对市场的影响最大，各地已建的化工园区成为最主要的载体。
按《江苏省推动乡镇生齿密集区风险化教品出产企业搬家改革实行计划的告诉》，准则上主城区、城乡联合区、镇核心区、镇城结开区、特别地区均属城镇生齿稀散区(专业化工园区、极端区包罗)，在2018年12月晦前中小型企业和存正在严重危险隐患的大型企业全部开动搬家改造，2020年底前实现(封闭退出的2018年末前完成)。
“咱们曾经做好了化工园区定位被撤消的盘算。”盐城东台市头灶镇政府担任人对21世纪经济报道记者表示。头灶镇2017年实现GDP刚过亿元大关。在镇政府所辖的高新技术园区内，本有13家化工类企业，贡献的GDP和税收约占全镇的30%阁下。
依据东台市(县级市)当局2018年第一季量经由过程言论通报的疑息，齐市85千米海岸线做为“性命线”，化工工业要全体加入，完成全域“整化工”。
21世纪经济报道记者在采访中得悉，头灶镇政府乐意接收园区定位被取消，主要有三个原因：一是，化工带来的经济贡献占比其实不算大；二是，经由此前的多轮引导和政策支撑，尽大局部企业与政府告竣协定，各自完成了“进退”，或关闭企业辞职，或改造产业等，并有的转型企业已量产；三是，上司政府会针对实践情形，在考察中对落实环保带来的经济删速影响会有所考虑，赐与照料。
不外，在调研中，一位东台市头灶镇高新技术园区内的墙体颜料企业从业者对21世纪经济报道记者表示，“目前仍与政府在相同傍边，我们对掩护环境举单脚同意，然而，市场经济下，企业进退应该在商行商。”
他认为，“政府在履行中应当分类推进，给出一定的进退限期更好。”
“要让企业有必定的缓冲期，不克不及一刀切。”上述在头灶镇从事墙体颜料生产已有10年的投资者陆老师夸大，“企业必需呼应中央对生态环境大维护的精力和地方政府的详细部署，但对契合环保要求的企业是否参照江苏省政府的底线要求——在2018年底全部退出？”
那一诉求与江苏上一轮环境整治中太湖周边管理(采取最为严厉的国度、地方污染物排放尺度)呈现的情况相似，即果近况起因，有很多化工龙头企业位于“环保白线”以内、没有在园区内，当心名目皆是寰球最新装备且合乎环保积蓄等各类请求。对此，江苏省今朝仍在研讨中。
陆前生以为，从企业警告看，有答收账款、敷衍款的保险性斟酌，以及来自当地的远百名“农转工”的工人须要从新安顿任务。“相关工作仍是比拟复杂的。”
就陆先生提出的问题，当地政府负责人对21世纪经济报道记者表示，“这是个案，不属于强迫关停的行政行为，而是由政府对企业进行资产出售，两边仍在会谈中。”
头灶镇政府负责人告诉记者，企业经营和职工安置已是作为了政府引导企业进退的“成本”，但采访中大多半本地化工工人因年事较大、易以顺应新工作而对政府计划支配的工作不太赞成，特别是“薪资报酬”。
此外，当地可能涉及到搬迁的庶民亦然有所挂念。尤其随着建造成本和土地成本的跌价，当地百姓的搬迁成本更加增大。
最新新闻显著，生态环境部特地研究制订《禁行环保“一刀切”工作意睹》，工作看法明确禁止“一刀切”，宽格制止“一概关停”、“先停再说”等应付应答做法，坚定防止集中复工休业停产等简略粗鲁行动。
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